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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會事務辦（社會治理辦），市衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心：

　　為貫徹落實《職業(yè)病防治法》《南安市“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃》（南衛(wèi)〔2022〕157號）關于推進職業(yè)衛(wèi)生分級分類監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，切實提高監(jiān)管效能，保護勞動者健康，促進經濟社會發(fā)展。根據《泉州市衛(wèi)生健康委員會關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》（泉衛(wèi)職健函〔2022〕305號）要求，經研究，決定在全市范圍內開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、試點目的

　　一是通過試點工作進一步壓實地方政府和用人單位責任，加強對職業(yè)病防治工作的領導，督促用人單位職業(yè)病防治的自我監(jiān)管約束，有效控制職業(yè)病危害風險，切實保護勞動者健康，促進經濟社會發(fā)展。二是通過分類監(jiān)督執(zhí)法，逐步破解基層監(jiān)管力量和能力不足與用人單位數(shù)量多、監(jiān)管任務重的矛盾，更好服務“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。三是以試點工作為抓手，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和能力建設，全面推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　二、試點地區(qū)和試點時間

　　（一）試點地區(qū)：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。

　　（二）試點時間：2022年11月1日-2024年10月31日。

　　三、主要任務

　　（一）用人單位開展職業(yè)病危害綜合風險評估

　　1.用人單位可自行或委托職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構完成職業(yè)病危害綜合風險評估。主要包括三項內容：

　　一是開展職業(yè)病危害風險分級。根據勞動者接觸職業(yè)病危害因素性質、接觸水平、接觸人數(shù)等指標判定職業(yè)病危害風險等級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。具體方法見附件1。

　　二是開展職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級。通過用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查確定職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級，分為A級（90-100分）、B級（70-89分）、C級（70分以下）。具體方法見附件2。

　　三是職業(yè)病危害綜合風險評估。用人單位根據職業(yè)病危害風險和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級結果綜合評估，得出職業(yè)病危害綜合風險類別，分為甲類、乙類、丙類，其中甲類風險最低，丙類最高。具體方法見附件3。

　　2.用人單位根據職業(yè)病危害綜合風險評估情況，完成《用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估報告》（以下簡稱《評估報告》見附件4）并將結果進行公示，公示期不少于5個工作日。公示結束后，將《評估報告》及相關材料，在10個工作日內由法定代表人或主要負責人簽字后加蓋公章，報送市衛(wèi)生監(jiān)督所存檔備查。

　　用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估每三年開展一次。期間職業(yè)病危害因素性質、接觸水平和接觸人數(shù)以及職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等發(fā)生重大變化，用人單位應重新進行職業(yè)病危害綜合風險評估，并報送《評估報告》。新建的用人單位應在正式投產2個月內完成職業(yè)病危害綜合風險評估，并報送《評估報告》。

　　受委托的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應認真按照法律法規(guī)要求，對照衛(wèi)生標準規(guī)范，全面識別職業(yè)病危害因素，精準界定職業(yè)病危害風險分級的相關指標，準確劃分管理狀況分級，客觀評估研判綜合風險，并承擔相應技術服務的法律責任。

　　（二）監(jiān)督執(zhí)法機構實施分類監(jiān)督執(zhí)法

　　一是建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案。根據用人單位報送的《評估報告》建立檔案，對評估報告有異議時，可進行現(xiàn)場核查，并指導用人單位重新填報。也可參照《建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄》（國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2021〕5號），確定用人單位職業(yè)病危害綜合風險類別。其中，行業(yè)職業(yè)病危害風險嚴重的為丙類，一般的為乙類。

　　二是按照用人單位職業(yè)病危害綜合風險類別進行差異化監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法結合，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。對丙類用人單位實行嚴格監(jiān)管，有針對性提高抽查比例頻次，實施現(xiàn)場檢查；對乙類用人單位，按常規(guī)比例頻次開展抽查；對甲類用人單位，可合理降低抽查比例和頻次，根據實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。具體抽查比例和頻次由職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構結合當?shù)貙嶋H情況確定。

　　三是探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生領域營商環(huán)境，促進監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范公正文明。強化依法監(jiān)管，嚴厲懲處嚴重危害勞動者生命健康安全的違法行為。寓服務于監(jiān)督執(zhí)法中，推行“教育引導、限期改正、逾期處罰”的“三步法”監(jiān)督執(zhí)法模式。根據《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形，可以適當不予處罰，具體參考《職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形》（附件5）。

　　四、工作目標

　　全市存在職業(yè)病危害且持有證照、正在從事生產經營活動的用人單位按照要求開展職業(yè)病危害綜合風險評估：

　　（一）2022年底前，官橋、水頭、石井等鎮(zhèn)至少有3家用人單位完成職業(yè)病危害綜合風險評估。

　　（二）2023年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）至少有5家用人單位完成職業(yè)病危害綜合風險評估，其中官橋、水頭、石井至少完成30家。

　　（三）2024年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）轄區(qū)內化工、建材、石材加工、水泥制造、陶瓷生產、制鞋、紡織等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害綜合風險評估率達到60%。

　　五、工作要求

　　（一）高度重視，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要高度重視試點工作，切實加強組織領導，制定細化試點工作實施方案，開展業(yè)務培訓，指定專人負責試點工作。要把試點工作與職業(yè)病危害監(jiān)測、危害治理、健康企業(yè)建設有機結合起來統(tǒng)籌協(xié)調推動，要建立衛(wèi)生、監(jiān)督機構、職業(yè)病防治和技術服務機構多方協(xié)作配合的工作機制，形成工作合力，確保試點工作順利開展。市衛(wèi)生監(jiān)督所要加強對試點工作督促指導，定期進行調度協(xié)調，及時收集、匯總、分析和通報各地工作進展情況。

　　（二）培植典型，全面推進。市衛(wèi)生監(jiān)督所要積極開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作，重點在用人單位（特別是職工總人數(shù)為100人以下用人單位）職業(yè)衛(wèi)生管理自查、綜合風險評估、風險分類與隨機抽查相結合的執(zhí)法模式、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等方面勇于探索創(chuàng)新，形成示范和典型做法，以點帶面逐步推廣，不斷提升監(jiān)管效能，切實保護勞動者健康權益。對已完成職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價的，予以優(yōu)先提供技術幫扶，指導完成評估工作，對自查為A級的用人單位優(yōu)先推薦評為健康企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，盡量做到“無事不擾”。

　　（三）嚴格執(zhí)法，狠抓落實。市衛(wèi)生監(jiān)督所要督促用人單位認真對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查表》要求，組織自查自改自我提升，及時報送自查和綜合評估情況。對用人單位上報的《評估報告》，要結合日常監(jiān)督、專項執(zhí)法等工作開展抽查且抽查率不得低于10%，抽查發(fā)現(xiàn)用人單位未認真開展職業(yè)衛(wèi)生管理自查或未完成職業(yè)病危害綜合風險評估的，要加大監(jiān)督檢查頻次，尤其是存在的違法行為應立即下達整改指令，違法行為屬于可處或并處的，應依法立案查處。

　　（四）認真總結，及時上報。市衛(wèi)生監(jiān)督所每年應對職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作情況進行總體評估，形成評估報告（內容包括基本情況、經驗做法、存在問題及意見建議），于每年12月10日前報送泉州市衛(wèi)生計生執(zhí)法支隊，同時抄報市衛(wèi)健局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)科。

　　聯(lián)系人：市衛(wèi)生監(jiān)督所 何建聰，電話：86399737，電子郵箱：[email protected]。

　　市衛(wèi)健局綜合監(jiān)督與政策法規(guī)科 吳清圓，電話：86395775，電子郵箱：[email protected]。

　　附件：1.用人單位職業(yè)病危害風險分級方法

　　2.用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查方法

　　3.用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估方法

　　4.用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估報告

　　5.職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形

　南安市衛(wèi)生健康局

　　2022年11月9日

　　（此件主動公開）